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我省农村义务教育管理体制改革纪实

我省农村义务教育管理体制改革纪实

今年全国“两会”上，“谁为农村义务教育买单”引起教育界乃至整个社会的关注。农村义务教育的管理体制日益成为影响农村义务教育发展的重大课题。

从上世纪80年代开始，伴随着国家农村经济体制的改革，农村义务教育的管理体制也开始调整。1985年，中共中央《关于教育体制改革的决定》的出台，明确提出“实行基础教育由地方负责，分级管理的原则”，农村义务教育成为地方政府的台湾楤木主要之一，乡、村承担起主要的任务。毋庸讳言，“分级办学，分级管理”的管理体制极大推动了“普九”工作的开展。

取消“硬腿”迎着税费改革走向浪尖

上世纪90年代末期，我省在全国率先进行了“税费改革”试点工作，在这场被称为继“大包干”之后第二次农村革命性改革中，农民得到极大实惠。但是，农村义务教育等需要大量投入的基础性项目也受到冲击，一方面，乡镇财力拮据，无法满足农村义务教育需要的大量资金，另一方面，由于取消了在“普九”工作中发挥了巨大作用的农村义务教育费附加和教育集资这两条“硬腿”，使得原有的农村义务教育资金来源渐趋干涸，虽然国家逐渐加大了转移支付的力度进行补贴和扶持，但对于庞大的农村义务教育来讲，显然还无法满足需求，农村义务教育的稳定和发展受到巨大冲击。乱收费、乱摊派和拖欠教师工资的现象时有发生。

怎么办？在逐渐摸索过程中，省政府2001年4月决定在金寨等11个县进行农村中小学教育管理体制改革试点，将原有乡镇管理的农村中小学教师工资上收到县，由县财政委托银行统一发放。

2001年6月，国务院召开全国基础制造业整体水平位居世界制造强国的中等水平教短梗八角育工作会议，提出了农村义务教育以县为主的管理体制，之后，对“以县为主”的体制改革进行了部署。这标志着长期以来“农村义务教育农民办、乡镇办”的状况，开始向“农村在刮平时应认真操作并有耐心义务教育政府办、以县为主办”的方向转变。

虽然我省在此之前开始试点，大多数县的教师工资集中到县统一发放，但是，县、乡镇两级政府的教育管理职责如何划分？教育教学、教育经费和教师队伍的管理如何做到以县为主？在改革逐步推进的过程中，我省确立了重点突破、典型示范、辐射带动的工作思路，2002年12月，省教育厅、财政厅、人事厅等五部门联合印发了《关于农村义务教育管理体制重点指导工作的若干意见》，确立了肥西等13个义务教育发展不同类型的县为以县为主改革的重点指导县，希望他们为全省改革示好范，带好头，摸索出一条成功之路。

“一破三立”新体制破解经费难题

新举措在你的实验机房里的出台，必须确立新的工作机制。肥西县是农业人口大县，是我省106个县（市、区）中的典型代表，首批被确立为以县为主改革重点指导县。

在具体实施上，肥西县确立了“一破三立”的工作思路，即撤销乡镇教办，成立乡镇中心学校、教育结算中心和人才交流中心。

乡镇教办曾经在实施“两基”中发挥出巨大的作用，肥西县31个乡镇教办原有人员200多人，在新的管理体制下，乡镇不再设立专门的教育管理机构，原乡镇教办的人员，属教师编制的人员回原学校，具备相应教师资格的充实到中小学教育教学第一线，担任教育教学工作，非教师编制人员回原单位安置，临时聘用人员，一律清退，同时对原乡镇教育管理机构进行全面资产清理和财务审计，按照不将债务留给学校和教育资产不流失的原则进行资产划拨，仅此一项，肥西县在低水平通过“两基”时遗留下的4500万元债务就此告别了农村学校，一些原本因债务压力准备辞职“罢官”的校长又从此安下元谋菅心来。

农村义务教育管理体制改革成功与否，与教育经费的充足保障紧密相联。在过去的体制下，由于经费投入得不到保证，乱收费现象在肥西较为严重，在一次安徽省查处乱收费的督查中，肥西县乱收费现象位列全省前列。

在改革中，肥西县在废除乡镇教办的同时，按照市场化运作的路子，通过招标，在县农行设立了教育经费结算分中心。按照收支两条线要求和收支规范，对中小学杂费实行“校收、县管、校用”的办法。教育经费结算分中心作为县财政核算中心的分中心，接受县财政部门的监督、指导，统一管理辖区内各校预算外资金。各校收取的杂费通过各乡镇农行金融机构设立的代解账户进入结算分中心；县教育局根据各校用款预算或计划，及时、方便、安全地将各校经费拨付到校，用于公用经费支出，并进行审计监督。

“过去因为乱收费事件，教育局经常要接待群众上访，以县为主改革运行后，还没有接待过一次这样的上访。”肥西县教育局局长罗伟深有感触地说。

打破坚冰新体制带来新生机

肥西县以县为主新体制的建立，为教育系统人才队伍的流动打通了渠道。全县农村教师有7000多人，在原有的体制下，教师的流动只能在所属乡镇内流动，县教育行政部门对队伍的均衡配置无能为力，加上各乡镇教师收入水平不均，使得全县教师队伍流失现象严重。人事权收归县管后，教师合理流动的坚冰被打破，整个教师队伍前所未有地得到稳定。

为了配合教育人才队伍的合理流动，肥西县设立了教育人才管理市场，县教育行政部门可以顺畅地依法按规定履行对中小学教师的资格认定、招聘使用、职务评聘、培养培训、交流考核等管理职能；归口管理中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流。

新体制带来新生机。目前我省“以县为主”农村义务教育管理体制逐渐形成，通过一个框架内不同形式的改革，初步细化、理顺了县乡政府之间及县直有关部门之间的教育管理职责，加强了县教育局对教育的人、财、事的管理，实行了以县教育行政部门管理为主的管理体制，实现了农村义务教育领导权与指导权的统一。乡镇初步形成了以中心学校管理为主的新的管理机制。各县撤销乡镇教办时，不少符合教师条件的人员回到教学岗位，加强了教学工作，被占用的教师编制得到恢复。东至县教办原有170多人，撤销乡镇教办后有99人经考核充实到教学第一线。南陵县撤销乡镇教办后，97名工作人员中有69人充实到教学第一线。多数县基本实现了撤销乡镇教办向设立中心学校的平稳过渡。经过调整完善管理体制，不少县形成了“教育局、中心学校、完小、村小”四轮驱动和“校长、教务处、教研组、教师”四位一体的管理体系。

通过设立教育经费结算分中心，教育经费管理和使用也得到加强，有效防止了挤占、平调、截留和挪用教育经费。不少县在加强教育经费管理的同时，进一步完善教师工资发放，提高发放标准，兑现地方津补贴，解决教师工资拖欠问题。芜湖县规定中小学实施“两基”等义务教育所欠债务，由乡镇政府承担，不得把债务留给学校。南陵县通过改革，共清退代课教师470名，待聘和解聘了16名不称职的教师，30多所学校进行了教师“低职高聘”和“高职低聘”试点。多数县教育行政部门基本做到了归口管理农村中小寄树兰属学校长的考核、选拔、任用。

坚持改革天地宽，通过管理体制改革和完善，一些长期困扰、束缚教育发展的障碍和弊端逐步得到消除，为推进教育工作展示了令人鼓舞的前景。

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