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2024-01-25 22:47:33 花椒

“善治”小岗涌春潮

本报李朝民杨丹丹孙眉

一个名村怎样才能实现治理有效？小岗村，中国农村改革第一村。改革开放后，小岗村发生了历史性的飞跃，乡村治理也迈上了新征程。特别是党的十八大以来，小岗村“两委”带领干部群众，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，打造乡村治理新格局。

强化党建出实招

“办好农村的事情，关键在党。推进乡村善治，关键在党。”小岗村党委“第一书记”李锦柱说，“基础不牢，地动山摇。新形势下，推进乡村治理，必须不断加强和改善党的领导，必须切实巩固党在农村的执政地位。”

时代把强化党建引领这道考题，摆在了小岗人面前。近年来，小岗村“两委”牢牢把握“小岗精神”这一优势，通过“三会一课”等途径，在思想、党性上补足党员干部“精神之钙”，筑牢“党性之魂”，在对标先进中增强斗志。

根据中央“对软弱涣散基层党组织要进行持续整顿”的要求，小岗村进行摸排整顿，基层党组织重新焕发活力。一批有志于家乡建设、能力出众、群众公认、组织认可的年轻人进入领导班子，有效提升基层党组织的“领导力”。

同时，小岗村还注重健全监督机制和决策机制。健全以村级事务监督委员会为核心的民主监督机制，保证各项事务有序开展；以“四议两公开”为主体，建立村“两委”班子成员、党员代表、群众代表相结合的决策制度，在117名党员中选出35名党员议事会代表，为小岗发展建言献策。

为了“强筋壮骨”，多年来，小岗村“两委”始终坚持走出去，博采众长、因地制宜、为我所用。多次组织干部群众代表、“大包干”带头人走出去，赴陕西省延川县梁家河村和礼泉县袁家村、江苏省张家港市长江村等，学习好经验好做法。“小岗村党组织的凝聚力、战斗力是在攻坚克难中得到提升的，是在学习奋斗中不断增强的。”李锦柱说。

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”李锦柱说，深刻领会和贯彻落实这一基本方略，对于全面建成小康社会、推动乡村全面振兴，具有重大而深远的意义。

“三治融合”齐和鸣

村民自治作为中国特色的基层民主政治制度，有着深厚的历史根基和群众基础，是党领导和推进国家治理体系和治理能力现代化的保障。党的十八大以来，我国农村村民自治制度建助剂是用量小作用大的产品设取得重大进展，基层民主组织程序、运行机制、实现路径更加规范，“有事要商量、有事好商量”已经在城乡社区蔚然成风。

小岗村就是缩影之一。小岗村党委副书记、村委会主任周群之介绍，小岗村始终坚持党的领导这根红线，创新村民自治、民主协商的有效实现形式，充分调动村民参与自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性。

在村民自治过林生杜鹃程中，小岗村“两委”打出了“组合拳”：遵循“引导不主导、推动不强迫、帮助不干预、服务不包办”的原则，充分发挥村民小组、村民理事会等在自治中的作用，真正让村民自治不折不扣地落到实处。

“大包干”带头人严金昌被推举为村民理事会成员后，在友谊大道霍州油菜两侧改建中发挥了作用。无论是道路怎么修建、友谊大道两侧的绿化用什么树种，还是文明风户怎么打分评比，全部由村民理事会表决说了算，工程结束后施工方要想结算工程款，也必须得到他们的签字确认。

“村民理事会成员全部由村民自己推选，村民信任，村里事办起来就更顺畅。”周群之说，村“两委”主要负责总体统筹规划、规范、引导、服务和敦促推进，以及对文书、合同的把关，对施工、履约的督促。

“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”对乡村治理而言，法治则是重要保障。特别是党的十八大以来，小岗村始终坚持法治为本，树立法治治理理念，严格按照国家标准，打造占地200平方米的村综治中心。

综治中心只是一个平台，关键是要高效运转。小岗村整合了“两委”班子和小岗村特有的全国第一家村级法庭、第一家村级派出所、第一家村级专职消防队等力量，在中心轮流办公。将辖区科学划分为4个格，配备专职格管理员，及时采集、录入“人、地、物”等基础信息，做实了综治中心“底座”。

群众满意是根本。2016年以来，小岗村综治中心共办结群众诉求372件，调解各类纠纷66起。小岗村成为无越级访和非访村、无刑事案件和“三类”可防性案件村。小岗村先后被司法部、民政部命名为全国民主法治示范村。

礼法兼施，德法兼容，是我国长期以来探索形成的社会治理之道。多年来，小岗村丰花笼富的德治资源不仅得到深入挖掘，而且还被发扬光大，对乡村治理起到事半功倍作用。比如评选表彰“小岗好人”“好媳妇、好婆婆”“文明卫生户”“美德少年”等，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

和谐有序春潮涌

乡村治，百姓安，则国家稳。一路走来，小岗步履铿锵；一路走来，小岗倍感振奋。揆诸现实，小岗村已经构建了乡村善治新格局：坚持党的领导，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村和谐有序春潮涌。

——激发一批青年人干事创业动力。科学家预言石墨烯将改变人类的21世纪严宏昌之子严余山，以前在外打工，如今回来了，成为首个入选小岗村党委的“岗二代”。殷玉荣是小岗村十佳致富带头人之一，以前和爱人也是在外务工。2012年，看到小岗村发展得风生水起，夫妻俩就返乡养猪，市场好的年份收入达50多万元。越来越多的人返乡，似乎证明了一个颠扑不破的道理：改革是乡村发展的必由之路。

——引来一批“金凤凰”安家落户。北大荒集团流转500亩地，建成现代化水稻生产基地；安徽省小岗盼盼食品公司，预计今年11月底部分厂房可以建成投产；安徽农垦集团流转4300亩地，实行统一管理经营……近年来，小岗农业产业转型升级，产业链延长、附加值增加。2014年，5平方公里的小岗产业园正在加快建设，盼盼食品、微观农业蒸谷米深加工等项目纷纷落户小岗。

——提振一批小岗人“精气神”。围绕小岗人敢为人先精神和沈浩精神，小岗人开始挖掘自己的文化潜力。“大包干”纪念馆、沈浩同志先进事迹陈列馆、“当年农家”等，一起组成了小岗村红色旅游矩阵，让小岗跻身国家4A级景区，每年吸引几十万游客来探访小岗新貌，汲倒地铃取改革的精神。“看到今日小岗的繁荣景象，内心非常自豪！”“大包干”带头人之一关友江笑着说。

……

乡村潜水支持振兴，治理有效是基础。俯瞰今日小岗，乡村善治的大势日渐形成，一幅崭新画卷正在激情绘就，犹如一颗璀璨明珠镶嵌在广袤乡野，折射出中国乡土社会充满活力的万千气象。展望明日小岗，我们坚信：在党的领导下，正在迈入高质量的乡村治理，必将激励“岗人”勠力同心，共同谱写更加壮丽的诗篇！